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鐘祥市人民政府關于印發鐘祥市高標準農田建設項目以獎代補實施辦法(試行)的通知

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發布時間: 2018-08-20      來源:市政府辦     作者:市政府辦     

鐘政發〔201816

鐘祥市人民政府關于印發鐘祥市高標準農田建設項目以獎代補實施辦法(試行)的通知

 

各鄉、鎮人民政府,郢中街道辦事處,鐘祥經濟開發區,大柴湖開發區,明顯陵管理處,官莊湖管理區,市直屬農、牧場,各大型水庫,市政府各部門:

《鐘祥市高標準農田建設項目以獎代補實施辦法(試行)》經市政府常務會議討論通過,現予以印發,請遵照執行。

 

鐘祥市人民政府

2018814

 

鐘祥市高標準農田建設項目以獎代補實施辦法(試行)

 

第一條  為推進全市高標準農田建設資金和項目管理方式創新,鼓勵新型農業經營主體參與高標準農田建設,提高財政資金使用效益,確保項目建設成效,根據省委農村工作部等部門《關于印發湖北省高標準農田建設資金統籌使用管理辦法的通知》(鄂農工發〔201734號)、荊門市委農辦《關于印發荊門市新型農業經營主體實施高標準農田建設以獎代補管理辦法(試行)的通知》(荊農辦發〔201718號)等文件精神,制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本市行政區域內高標準農田建設項目以獎代補實施工作。

第三條  以荊門市級龍頭企業、荊門市示范家庭農場、荊門市農民專業合作社示范社及以上新型農業經營主體(下稱新型農業經營主體)為申報主體和項目法人,實施經市政府批準的高標準農田建設項目可實行以獎代補。

新型農業經營主體,必須具備下列條件:(一)能夠獨立承擔法律責任和義務,具有較強以獎代補風險管理能力;(二)以種植糧食作物為主,耕地相對集中連片,建設面積原則上平原地區不低于5000畝、丘陵山區不低于2000畝;(三)項目區土地流轉手續合規。

第四條  以獎代補項目前期工作應當按下列程序進行:

(一)立項申請。由新型農業經營主體通過自下而上向鐘祥市推進高標準農田建設協調小組辦公室(下稱市高標辦)提出立項申請,經市政府批準后,報送項目建議書。

(二)項目審查。項目管理單位(市高標辦指定的市高標辦成員單位)對項目建議書進行審核,采取擇優選項方式確定項目。

(三)項目批復。項目管理單位將審查通過的項目上報市政府,市政府組織相關單位開展立項審查后,下達關于實施高標準農田建設以獎代補項目的立項批復。

第五條  項目法人在規定的建設期內按照核準(備案)的項目擴初設計(實施方案),自行籌集建設所需全部資金并組織實施,項目實施應當按以下程序進行:

(一)項目招投標。項目規劃設計、監理、工程施工、設備材料和工程服務類采購等應當執行《招標投標法》和《政府采購法》等法律法規及相關規定進行招標或采購。規劃設計、工程施工和設備采購由項目法人通過招標選定;工程監理和工程服務類由項目管理單位通過招標選定,實行委派制,工程監理單位和工程服務類單位對項目管理單位負責。

(二)項目勘測、設計。項目勘測工作應當按照勘測管理辦法組織開展,勘測成果須包含項目區1:2000正射影像圖;項目規劃設計執行《湖北省高標準農田建設標準》《湖北省高標準農田建設工程體系》《湖北省高標準農田建設工程體系技術要求》規定,統一建設標準、技術要求、工程內容,征求項目區鎮、村干部及群眾(新型農業經營主體)等各方意見,在突出重點的同時要統籌解決項目區存在的主要問題和矛盾,實現項目建設效益最大化。

高標準農田建設包括八個方面內容:整治田塊、改良土壤、建設灌排設施、整修田間道路、完善農田防護與生態環境保持體系、配套農田電力設施、農業科技服務及后續管護。

(三)預算投資評審。市財政局負責項目預算投資評審,重點審查子項定額選取正確性、預算綜合單價可控性、材料及價格選擇實時性等,保障財政資金的效益和安全。

(四)擴初設計(實施方案)評審。項目管理單位組織開展項目擴初設計(實施方案)評審,重點從田、土、水、路、林、電、技、管等八個方面審核項目擴初設計(實施方案)的建設范圍和標準的可行性、工程布局和治理措施的合理性、單體工程設計經濟性、工程量計算準確性等,確保擴初設計(實施方案)的可行性。

(五)項目建設。經預算投資評審后,項目實施主體自行組織開展項目招投標和施工建設;項目在實施過程中,嚴格按照核準(備案)的建設計劃進行實施,確需變更的,按程序報批后實施;項目建設任務完成后,應開展工程項目竣工決算、自驗、資料整理等驗收準備工作,向項目管理單位提出竣工項目驗收和報賬申請,提供完整的項目臺賬(含資金結算憑證)及報賬資料。

(六)項目管護。項目驗收合格后,項目建成后形成的資產歸當地村集體所有,交給新型農業經營主體使用和管護的,新型農業經營主體應承擔項目區內所有道設施的管理和維修,嚴禁作價轉讓。

第六條  項目完工后應及時組織驗收,按以下程序進行:

(一)項目竣工結算審計。竣工項目資金結算和工程造價審核工作,由項目管理單位委托具有相應資質的第三方中介機構實施,出具審核報告。審核報告內容包括:項目計劃批復和建設內容完成情況、項目建設質量和效果、項目投資的真實性和完整性、資金管理使用情況及審計發現的問題整改意見等。

(二)組織竣工項目驗收。項目竣工后,新型農業經營主體向項目管理單位申請竣工驗收,由項目管理單位組織項目管理人員、技術專家、項目區受益群眾代表及項目設計單位、監理單位和工程服務單位等人員組成驗收專班,開展項目竣工驗收工作;或聘請有資質的第三方機構對項目工程進行驗收評估。驗收時應對照計劃批復和擴初設計(實施方案)逐項核驗,對審計報告所提問題的整改情況進行實地核查;對完成全部建設內容且各項工程質量、設備購置安裝等達到設計標準的項目,確認為驗收合格。驗收后應編制驗收報告(包括投資計劃及項目計劃完成情況、工程質量、竣工項目驗收結論等內容),驗收結論及時通知項目法人。

第七條  項目經驗收合格、項目管理單位對報賬材料審核同意后,財政補助資金除按合同約定留取質量保證金外,剩余資金予以撥付;其中,財政補助資金中工程施工費用撥付至項目法人;工程服務類費用撥付至中標服務單位。

第八條  項目驗收合格且項目總投資完成率達到或超過100%的,財政補助資金按照項目計劃批復金額的80%進行獎補。項目驗收合格未達到100%的,按投資完成率同比例報賬支付。

第九條  項目法人應當在核定(備案)的建設期內完成項目建設,對于驗收不合格的項目要按期整改,整改期限不得超過3個月,整改后驗收合格的可撥付補助資金,整改后驗收不合格的,取消財政補助資金。

第十條  加強以獎代補項目的事前立項審查、事中跟蹤監督管理、事后驗收評價。項目管理單位應做好項目前期評審工作。項目法人應按照批準的項目擴初設計(實施方案)組織實施項目,建立項目臺賬;項目管理單位要實地監督檢查項目建設情況,發現問題及時糾正,防止“以舊頂新”等問題發生。

第十一條  加強資金管理,嚴格按規定使用財政資金,確保財政資金安全和投資效益的有效發揮。

第十二條  本辦法由市高標辦負責解釋。

第十三條  本辦法自印發之日起施行,有效期2年。

 

抄送:市委各部門,市人武部,各人民團體;            

市人大、政協辦公室,市法院、檢察院。          

鐘祥市人民政府辦公室                   2018814印發  

 

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